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江苏海岛开发难题待解:规划出台多年 资金难到位

核心提示:《江苏省海岛保护规划(2011-2020年)》公布至今,已进入最后3个年头。我省26个海岛保护日益引起各方重视,也取得了不小成就,如秦山岛投入2亿多元进行整治,在全国成为样板。但是,22个无人岛中,除个别获修复整治外,大多遭海潮台风风化侵蚀,处于自生自灭状态。记者在采访中发现,对于海岛的保护与开发,

《江苏省海岛保护规划(2011-2020年)》公布至今,已进入最后3个年头。我省26个海岛保护日益引起各方重视,也取得了不小成就,如秦山岛投入2亿多元进行整治,在全国成为样板。但是,22个无人岛中,除个别获修复整治外,大多遭海潮台风风化侵蚀,处于自生自灭状态。记者在采访中发现,对于海岛的保护与开发,仍有诸多难点和疑点。

把海岛原生态保护好

海岛资源最独特的是山海相连,海滨沿海最独特的风光是美丽的海岛礁石、沙滩、海岸线,还有无边的海洋。相关专家认为,从生态学角度看,两种生态过渡地带物种最为丰富,按照《江苏省海岛保护规划(2011-2020年)》,建立海岛保护规划体系,应实施分类海岛保护,把海岛原生态保护好。

河海大学水文资源与环境学院副院长张其成认为,目前海岛开发保护,考虑得不够精细化,比如连岛与连云港桥架起来了,对港口是便利的,但海岛的独特性差了,体验度降低了。当时,南京大学的王颖院士认为港口会造成淤塞,后来果然淤塞了。因此,海岛工程开发,要考虑对生态的影响。我省22个无人岛,大多景观资源并不丰富,过去有的岛从有人变成无人,就是因为生活、旅游基础设施不方便。现在如果把海岛仅仅作为旅游开发,一窝蜂地搞大规模旅游,对提振地方经济也没多大作用。

海岛该承担什么功能?张其成提出,应该从海岛生态环境、生态系统角度去思考,比如有的海岛是候鸟迁徙的落脚地。从生态保护角度,不开发是最好的保护,但不开发并不意味着让海岛自生自灭。张其成甚至建议,不要盲目去海岛种树,因为岛上如果种植外来树种、树种单一,会出现病虫害。原生植物抗病能力是最好的。

沙脊群涌潮比钱塘江还美

作为江苏26个海岛调查专家,河海大学教授丁贤荣从1980年开始在我省沿海跑了近40年。他感慨“4万平方公里辐射沙脊群是天赐江苏的宝地”。江苏的海岛大部分在连云港,毗邻山东,山东海域网箱贝类养殖非常发达,养了大量鲍鱼,而我省连云港海边,只养了一点紫菜和对虾。目前,我省对辐射沙脊群海岛开发尤其不足,丁贤荣建议应加大开发力度。

辐射沙脊群在全世界都很少见,可以说是江苏独有的“最美资源”, “现在辐射沙脊群在海上有荒漠化现象。受自然条件限制,船进不去出不来,几万平方公里没有基站,就没法定位,也没法通电话,出了事故都没法救。”丁贤荣提议,如果把通讯设备辐射到外海,“4万平方公里辐射沙脊群,就是江苏海岛开发的最大潜力”。

丁贤荣告诉记者,辐射沙脊群退潮时,形状像西部沙漠大沙丘,晚霞很美,沙滩有贝壳,涨潮时一片海,退潮时一片沙,如果开发起来,空间很大。现在年纪大的人还到海上从事生产,由于条件太苦,年轻人不愿干,基础设施搞好了,会有更多人去生产生活。辐射沙脊群的旅游资源很丰富,“钱塘江观潮差八米多,江苏东台弶港,涌潮时潮差最高九米多”。

海岛保护资金缺位多

省海洋与渔业局副局长夏前宝说,“江苏海岛太少,主要以连云港为主”。他告诉记者,秦山岛有段时间曾经承包给个人,后来政府收回统一规划投资,最后才将秦山岛建设成高标准美丽海岛。

按照《江苏省海岛保护规划(2011-2020年)》规划,海岛保护覆盖了我省26个海岛和辐射沙洲海域。4个有居民海岛中,连岛和羊山岛为特殊用途和优化开发利用区域,永隆沙和兴隆沙整岛规划为优化开发区域。22个无居民海岛规划为保护类海岛和适度利用类海岛,海州湾海岛区、辐射沙洲海岛区和长江口北支海岛区等3个区域,实施分类保护利用。该保护规划设置了海岛重点工程布局,其中海岛资源和生态调查评估工程1项,海岛典型生态系统和物种多样性保护工程4项,领海基点海岛保护工程1项,海岛整治修复工程8项,边远海岛开发利用工程3项等。

按照规划,到2020年,海岛保护规划总投资19.52亿元,那么海岛保护规划现在完成得如何?据了解,除去中央财政投了秦山岛1.3亿元、兴隆岛5200万元,赣榆投资秦山岛7000万元。实际上,我省海岛保护规划列入总投资的19.52亿元,仅在动态监测上花了少部分钱,很多项目未能执行。

省海洋与渔业局海域海岛处胡永歌说,“造成海岛保护规划不落地的原因,部分是有些项目不成熟,但主要是资金缺位,没有列入预算”。由于资金不到位,就无法完成海岛保护预定目标,《海岛保护规划》也很难落地。根据网上公开的财政部门2016年全省海洋部门决算资料,我省全部海洋事务共花了6923万元,其中海岛生态保护和海域保护项目,总投资仅3331万元。

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责任编辑:冒俊安

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