爱车无处停？“上天入地”增车位，江苏3年计划建10万公共泊位

10月起，《徐州市停车场管理条例》将施行。制定地方性法规，加强停车场的管理，在江苏省还是第一次。去年10月，江苏省部署“城市治理与服务十项行动”，提出开展“停车便利化工程”。

今年4月，江苏省住建厅等6个部门联合出台《关于推进实施“停车便利化工程”的意见》。从缓解停车难到实现停车便利化，江苏省如何走好这条“进阶”之路？当前着力点是什么？有何进展？

全省缺少300多万个停车泊位

停车难是现阶段国内城市普遍存在的现象，在大城市最明显，在城市中心区最突出。今年6月，南京市公安局的问卷调查得到如下答案：77%的受访者对停车现状非常不满意，92%的遇到停车泊位供不应求，65%的遇到抢车位、乱停车等停车秩序混乱的情况。哪里停车有麻烦？选择商业圈、学校周边、景区、医院、办事机构的受访者，在60%到73%之间。

群众对停车现状不满意，最直接的原因是停车泊位供给不足。省城市交通规划研究中心副总工程师王树盛介绍，一辆车既需要夜间停放、相对固定的车位，即基本车位这个“家”，也需要满足出行产生的车位需求。据公安部门统计，从2005年到2017年，全省小汽车由114万辆增加到1474万辆，增长约13倍。住建系统的调查摸底显示，目前全省城市停车泊位约1100万个，缺口多达300余万。

对于加强停车设施建设，填补停车泊位缺口，江苏省的原则是“配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充”。建设目标是：到2020年，城市机动车停车泊位与机动车拥有量的比例达到1.2:1至1.5:1；100万人口以上城市年均增加公共停车泊位1万个以上；50万至100万人口城市年均增加公共停车泊位5000个以上，全省新增城市公共停车泊位10万个以上。

目前，施划路内停车场，临时解决了一部分停车需求。王树盛建议，尽快研究制定综合治理策略，科学制定路内停车设置标准；建筑物配建停车设施设置的标准，也要根据城市交通发展目标和小汽车增长情况适时调整。

挖掘“边角料”，“上天”又“入地”

省住建厅城建处副处长张海达告诉记者，补短板是近3年江苏省开展停车便利化工程的主线。具体怎么补？“紧盯老城区的居住小区、学校、医院、景区等重点区域。”

近年来，各地已结合旧城改造、老旧小区整治，因地制宜增配停车泊位。南京市住房保障和房产局物业办副主任童声龙介绍，该市2016年、2017年改造424个老旧小区，共增加停车泊位2700个，今年预计增加3000个泊位。新增泊位主要来自于拆违后的空地，由小区居民在绿化和车位间作选择。他说，选择车位的，绿化还是会尽量保留，幅度窄一点，或者车位用花砖做，在空格内种草。

无论老旧小区，还是学校、医院、景区等区域,增加停车泊位都面临“找地”的问题。《徐州市停车场管理条例》鼓励依法利用待建土地、空闲厂区、桥梁空间、边角空地等闲置场地设置停车场；苏州计划利用高架下的空间建设停车场。

除了挖掘城市“边角料”地块，建停车设施还纷纷“上天入地”。南京有条件的老旧小区，在建立体车库或地下车库。南京市雨花台区普德村路，10组立体停车架今年陆续投入使用，增加120个停车泊位。9月10日晚上，记者把300米长的普德村路从头走到底，发现过去的停车“重灾区”如今畅通无阻，停在路边的车仅零星几辆。将车倒入立体停车库的黄晓钢笑道：“现在车位够用，回家晚也不要紧了。”该市四方新村地下车库在走“报建”流程，田家炳中学等学校利用体育场建设地下停车场，预计今年底前可提供超过1500个停车位。

倡导绿色出行，为停车减压

在南通市区，近年来私人汽车年均增长率接近25％。根据省城市交通规划研究中心的调查，南京老城区内的老旧小区通过配建、挖潜，依然有近半车辆通过路内停车、社会公共停车场和违章停车来解决夜间停车需求。同时，该市老城区外围，配建标准低于1辆/户的次新小区也逐渐出现泊位不足。

“实现停车便利化，需要从供、需两端发力。”南京市城市与交通规划设计研究院副院长於昊提出，解决停车问题，不是一味靠增加停车设施试图保障所有停车需要，而应科学区分、引导需求，有保有抑。根据不同地区的用地条件、交通状况和公交体系发展情况，科学配置基本车位并尽量加以保障，差别化调控使用车位。

近年来，南京等地通过实施差别化的收费政策，引导合理需求，已取得一定的效果。记者了解到，完善差别化的停车政策，促进停车资源高效利用，也是一段时间内将采用的调控手段。

公交优先，也是政府将继续大力推动的。研究表明，当公交出行占比达到60%，小汽车将不会快速增长。张海达介绍，我省10个设区市和昆山、江阴等部分县市，正在实质推进城市轨道交通建设，许多城市在建设绿道、自行车专用道。今年4月，南京出台“慢行（步行与自行车）系统规划”，将通过优化街区结构、构建连续慢行网络等策略，引导“公交+慢行”的出行模式。

停车是否便利，关系群众的获得感。开展停车便利化工程是高质量发展的需要，在初期阶段政府尤其要积极发挥主导作用。江苏省住建厅组织研究“便利化考核指标”与“实施工作考核评价标准”，13个设区市都在开展停车设施普查，9个设区市完成停车设施专项规划编制。新的停车设施陆续投入使用，例如南通今年计划建设的7个公共停车场，5个已投入使用。